吳冠宏

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專傢談誰能替代土地財政房產稅和國企利潤上繳比

  中國經濟第一季度的GDP增長率是7.4%，低於7.5%的全年目標，高於市場預期的7.3%，需不需要政策刺激？這一點已經被大傢充分討論瞭。不管你持什麼意見，最後的結果，政策取向還是一樣，不搞短期刺激，貨幣政策基本沒動，隻是象征性地"對符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行適當降低存款準備金率"，目標還是"提出加大涉農資金投放"。

  因此我們對7.4%的討論似乎可以到此為止瞭，但正如我上期《地平線》專欄最後所說，7.4%的重要性不在於具體數值，而在於增長結構。所以我們今天繼續在隱藏於7.4%之下的數字中摸索。

  先看一組數據。一季度GDP增長放緩至7.4%，在GDP增長之中，一季度固定資產投資增速大幅放緩至17.6%，是2002年以後最慢的增幅，在固定資產投資之中，一季度新開工住宅面積下降瞭27.2%，具體到投資，第一季度全國房地產開發投資同比名義增長為16.8%，增速比今年前兩個月回落2.5%。根據國傢統計局的表述，房地產投資回落拉低固定資產投資增速達0.7%。

  房地產投資放緩，再加上由於工業產能過剩導致的工業投資放緩，使原來最能支撐GDP增長的固定資產投資大大地拖累瞭GDP的增速。這樣的結果我們可以兩面看。

  第一，對於這樣的GDP放緩應該感到正常，我們要的不就是這個結果嗎？房地產泡沫，還有過剩產能的泡沫，都需要擠出來，這是轉型的必由之路。如果為瞭GDP繼續高增長，繼續給這泡沫加量，今後將面對更加具有危害性的泡沫。第二，為瞭就業的穩定，GDP還是要穩住一定的增長，如果今後在擠壓泡沫的過程中房地產(6.73, -0.05, -0.74%)過剩和工業產能過剩引發的去產能進一步拉低GDP增速，進而也拉低瞭就業率，我們該如何應對？

  其實，最後落到的問題很簡單，那就是"誰能替代房地產"？

  一個做法是在固定資產投資上做文章。固定資產投資除瞭房地產投資和工業投資，還有基礎設施投資，基礎設施投資對於中國而言還是可以有作為的，尤其是在中西部基礎設施薄弱的地方。再有固定資產投資，可能來自於城市中的交通設施建設以及城中村棚戶區的改造。如果仔細留意，我們就會發現4月初國務院提出來的被市場稱為"微刺激"的措施正來源於此幾點。

  第二個做法當然是在投資之外做文章。也就是在投資拉動GDP不得不減速的情況下，加大出口和消費的支持。出口是無話可說的，因為更多依賴於外部環境，從去年末到現在，中國的出口形勢一直是大幅波動，整體形勢不樂觀，能夠在政策上維穩就不錯瞭，更多還要靠天吃飯，冀望歐美經濟進一步復蘇。

  消費呢？從一季度的數據來看，對GDP而言消費增長貢獻率大於投資增長貢獻率，說明結構調整有瞭一些成效。但消費的增長仍然是有限度的，如果我們指望中國的消費能像美國人的消費一樣成為GDP的主力，那也是不現實的。而且正如美國經濟學傢斯蒂格利茨說的，中國人走美國人一樣的消費道路，不僅是行不通的，而且是會出問題的，美國人不就已經出瞭問題嗎？

  就是這位斯蒂格利茨，最近在分析中國經濟的平衡問題時，還給我們出瞭不少主意。

  中國經濟下一步的投資可以在什麼地方？斯蒂格利茨認為，第一點，如果中國將更多的資源投向醫療和教育，中國人的生活水平必將得到改善。在這裡政府應該扮演主導角色，而且大部分市場經濟國傢都應該這麼做。其次一點，和中國經濟的結構調整有關，就是快速的城鎮化。要確保城市的宜居性以及環境上的可持續性，政府需要采取強有力的行動來提供充分的公共交通、公立學校、公立醫院和公園等公共品。

  仔細分析斯蒂格利茨的建議，我們會發現，他更多在強調政府可以在市場經濟中大有作為，而他對於中國經濟最大的警示也在於"中國當前很多問題都是由於市場管得過多而政府管得過少。換句話說，雖然政府的確做瞭一些它不應該做的事，但也有一些應該它做的事沒有做"。

  那好，如果我們接受斯蒂格利茨的建議，承認政府屏東琉球農地貸款可以在市場經濟中有平鎮二胎房貸更多作為，提供企業不能提供的更多的公共產品；那麼，政府的財政支出從何而來？

  當2013年房地產建設直接占到中國GDP的16%的時候，賣地及房地產相關稅收占2013年政府總收入的38%，如果不再依靠房地產和土地財政，地方政府應該怎麼辦？如果房地產最終有替代者，土地財政由誰來替代？

  其實，對於這個問題已經有很多人提出瞭可行的答案，而斯蒂格利茨也給出瞭幾乎一致的答案：對於政府擴大籌資來源，"中國的地方政府過度依賴賣地來獲得財政收入是經濟中各種扭曲脫節以及大量腐敗的根源。實際上，政府應該征收環境稅、更為累進的收入稅，包括資本利得稅以及房產稅，來提高財政收入。另一方面，應該提高國有企業的利潤上繳比例"。

  答案都在這裡，改革能推得進嗎？既得利益者都擋在前面呢！

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-04-19/08352695297.shtml

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