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內容來自sina新聞

推進城鎮化不能單靠土地收入



  3月25日，"中國：高效、包容、可持續的城鎮化"研討會在北京召開。會上，來自國務院發展研究中心、世界銀行[微博]、財2胎房貸利率比較任何問題免費諮詢政部的中外學者與官員就此主題進行瞭研討。

  國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，"高效"就是要通過土地、勞動和資本更有效率的流動，從而得到更好的配置；"包容"指發展成果能被廣泛分享，工業化、城鎮化進程能被廣泛參與；而"可持續"則體現在資源、環境以及糧食安全方面。

  北京大學教授楊開忠表示，推進新型城鎮化必須提高城市密度、發展城市集群，推進空間的一體化，鼓勵城市專業化、多樣化發展。

  "在經合組織國傢中城鎮人口密度較高的地區，城市規模每擴大一倍，全要素生產率將提高3.5%到8%；據估計，中國的城市規模每擴大一倍，其生產率將提高10%。"劉世錦表示，推進城鎮化的動因，就在於城市能夠形成集聚效應和規模經濟，使生產、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創新能夠創造出更高的生產率，"這種集聚應該是有序的，而不是擁擠、污染、二元結構等，否則負面效應將會抵消正面效應。"

  "比如廣州，城市中心地區密集性很高，但新開發地區就沒那麼密集。如果廣州的人口密度與韓國首爾看齊，還可以再多容納400萬-500萬人。"世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學傢郝福滿表示，中國在城鎮化進程中，可以讓城市密度更高，在現有土地上實現更多的經濟增長。

  推進城鎮化，錢從哪裡來？"目前城市建設資金主要靠轉讓土地的收入支撐，這是不可持續的。"財政部副部長史耀斌說，目前總體上看，政府的土地毛收入的80%用於征地補償和土地整理，凈收益隻有20%左右，"新型城鎮化需要建立多元可持續的資金保障機制。"

  對此，史耀斌提出瞭具體建議：一要完善地方稅體系，逐步建立地方的主體稅種，使地方政府承擔的公共服務有穩定的資金來源。

  二要創新城鎮化的融資模式，發揮財政資金的引導作用，支持建立多元新型城鎮化建設資金的保障機制，"對城市基礎設施和公用設施要放寬市場準入，鼓勵社會資本通過特許經營權參與城市基礎設施投資和運營，解決好城市基礎設施的服務定價問題，讓投資者有長期穩定的合理預期和合理收益。"

  三是要建立規范的地方舉債融資機制，研究賦予地方政府依法、合規、適度的融資權限，給地方政府發展融資開正門，逐步建立以政府債券為主體的融資機制，拓寬城市建設融資渠道。此外，還要建立債務風險的預警和化解機制，編制政府的綜合財務報告，推進建立考核問責機制和地方政府的信用評級制度，土地貸款桃園觀音土地貸款有效防范財政風險。

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新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-03-26/08034015407.shtml

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