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  那麼,戶籍制度與城鎮化措施之間究竟是什麼關系?任遠認為,"戶籍制度可以說是現有多種制度中最具載體性的制度,以戶籍制度為抓手、杠桿,推動市民化、城鄉一體化,推動福利制度、土地制度改革。"

  中國社會科學院農村經濟研究所研究員黨國英也告訴記者,"其實,就業解決不好,城市也不允許、不歡迎這樣的農民來城市落戶。" 國傢發改委秘書長李樸民也說,"隻有有瞭產業,才能穩定和擴大中小城市的就業,也才能使中小城市有吸引力。"

  對《意見》提出的"取消農業與非農業戶口"、"轉移1億農村人口落戶城鎮",陳興安表示,早在預料當中。

  進城有啥好處

  在北京某傳播咨詢公司任策劃經理的文宏晶,從小赤腳在山上幹農活,他向《國際金融報》記者樂觀地表示,"我看過中央的文件瞭,不僅不會損害現有的利益,而且還會進一步保障權益,我一點也不擔心。現在農村人的地位應該是有提升的。"

  據《浙江時政》報道,全程參與平陽戶籍改革的平陽縣公安局戶政基礎管理大隊副大隊長吳慶傑說,平陽縣的經濟和社會發展水平在浙江省屬於中等水平,所以其經驗模式便於復制。

  2014年-2020年戶籍制度改革要從農業轉移的人口目標是1億。政府正是把1.74億的外出農民工,作為從農村轉移到城市落戶的主體。而落地的城市,以100萬人口以下規模的城市為最主要的重點

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  解決瞭就業,住房問題怎麼解決?住房城鄉建設部總經濟師馮俊介紹,"解決農業轉移人口住房問題,總的原則還是兩條腿走路,就是說市場配置資源和政府履行保障職能、公共服務職能相結合。一方面,按照市場化原則,鼓勵有能力的進城人員購買或租賃住房。另一方面,強化政府和企業的責任,將一些經濟上有困難的農業轉移人口納入住房保障的范圍。"

  至於養老等社保福利,由於社會保險體系的改變需要國傢層面的政策支持,單個試點城市無權改變,所以與社保相關的改革進展,平陽縣的試點工作並非針對農民工。平陽縣人力資源和社會保障局養老保險管理中心的負責人介紹,"過去機關事業單位工作人員、國有集體企業職工死亡後,其遺屬生活補助發放標準,非農業戶口的高於農業戶口的,戶改之後具有平陽戶籍的遺屬都將統一按照非農業人口標準執行。"

  即使這樣,陳興安仍然想要把兒子戶口轉回農村,他擔心"若政策有變,強調不是農村人就不能得到田地"。趙陽說,"戶籍制度改革可能持續相當長時間,我們必須要有足夠的耐心和定力來持續推進這個過程。隨著經濟社會發展水平的提高,公共服務水平進一步提高,有關進城農民'三權'的制度安排和相關的法律也必然將進一步地完善和調整。"(媒體來源:國際金融報)

  作為戶籍制度改革意見後的第一個農民確權工作通知,國土資源部8月10日公佈五部門"關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知",明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證,納入不動產統一登記制度的實施進程,強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定產權基礎,明確要求結合國傢建立和實施不動產統一登記制度的有關要求,將農房等集體建設用地上的建築物、構築物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的工作范圍,實現統一調查、統一確權登記、統一發證。

  為什麼要把戶口從農村遷到城市?換句話說,落戶城鎮到底能享受到哪些好處?義務教育資源、養老福利是居民普遍看重的兩項權利,當前的戶籍改革,落戶城鎮能不能盡享這兩項資源呢?《國際金融報》記者試圖從全國試點的實際操作中尋找答案。

  除瞭平陽縣,在國務院文件頒佈前,河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西和雲南13個省、自治區和直轄市已相繼取消瞭農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分,統稱為居民戶口。這些先行的地區,為農民提供瞭哪些權益呢?

  就業住房怎麼辦

  文宏晶所指的權益,在農村最基本表現為農民的"三權"(土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權)。"此次戶籍改革文件強調,現階段不得以農民放棄或者退出'三權'作為落戶城市的前提條件。之所以講'現階段',是根據現在的經濟發展水平、社會的成熟程度作出的科學判斷。"中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽在國新辦新聞發佈會上表示,"對於進城落戶的農民是否有償退出'三權',應該充分尊重農民的意願。新型城鎮化是一個很長的歷史過程,城市既要為進城農民提供均等化的公共服務,也要有一個承受能力的問題。"

  趙陽在新聞發佈會強調,"之所以文件提出來,要保留進城農民的三項權利,就是要讓他們進退有路,使我們推進城鎮化過程更加平順、更加和諧。"

  從改革文件看,此次被轉移的人口重點是已經外出的農民工,吸收城市重點是100萬人口以下的城市,吸收的企業重點是中小企業。

  既然是有償退出,那就需要用經濟、市場化的方式保證農民權益的市場化價值。一位長期觀察戶籍改革的學者向《國際金融報》記者表示擔憂,"現在政府讓農民轉移到城市,鼓勵退出各種權益,卻沒有同時出臺相應的配套經濟措施,那不就是把改革的風險推到瞭農民身上嗎?"

  "被城鎮化"的擔憂

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-18/10454380736.shtml

  而2014年-2020年戶籍制度改革要從農業轉移的人口目標是1億。政府正是把1.74億的外出農民工,作為從農村轉移到城市落戶的主體。而落地的城市,以100萬人口以下規模的城市為最主要的重點。

  盡管試點城市並未給出"進程有啥好處"的明確答案,公安部已經表示,農民不必為"被城鎮化"而擔憂,因為"1億"的指標,非硬性規定,而是目標。公安部副部長黃明在國新辦的專題發佈會上強調,"戶籍制度改革既要積極又要穩妥,更要紮實,不急躁、不冒進,一定要量力而行,防止不切實際、一哄而上","以人為本、尊重群眾意願,就是我們常說的農民群眾要不要進城,什麼時候進城,想進哪座城,要由他自己來選擇,我們不要采取強迫的辦法,不要把農民'拉進來'、'被落戶'。"

  復旦大學國傢政策研究中心主任任遠告訴《國際金融報》記者,"試點城市或地區一定是有經驗借鑒的,但是改革是試錯過程,比如,鄭州失敗,做不下去瞭,南京沒有配套措施,重慶雖然註重改革的配套性,但忽視瞭農民的意願。"

  陳興安似乎有些逆勢而為。國務院近日印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)指出,取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記為居民戶口,要建立城鄉統一的戶口登記制度。

  更關鍵又常被忽略的信息是:文件還提出,"三權"是被"鼓勵有償退出"的,同時"鼓勵和引導其依法自願有償流轉"。在浙江的試點,被鼓勵流轉的權利包括土地、山林承包經營權,鼓勵退出的是宅基地使用權、房屋所有權。

  農民出身的陳興安,向記者反復強調農民的務實,"必須要實打實的好處","如果要落戶城市,就業當然是第一位的,如果農民對城市的工作不滿意,或者還不放心,農民當然不願意待在城市,更別說落戶城市瞭"。

內容來自sina新聞

  那麼,農民可以指望政府采取哪些措施,來促進自己在城市的穩定就業和落戶?人力資源和社會保障部副部長楊志明在國新辦發佈會介紹,主要措施是3個方面:產業發展、技能培訓、全國聯網。楊志明把技能培訓作為首要措施,每年培訓2000萬人,而對於產業,"第三產業、中小企業和勞動密集型產業"很自然地成為重點。

  楊志明強調,"中小企業是農民工就業的主渠道,發展有小則活,收入有小則快,就業有小則多。"這也不難怪,中國新一屆政府履職以來,中央已經出臺多項文件和措施,對中小企業的支持力度明顯強於往年。

  農民究竟能否在城市穩定就業,這首先就取決於當地商品經濟的發展。任遠告訴記者,"這一波城鎮化浪潮,說到底隻能靠市場化的力量,行政手段已經很難成為當今中國經濟發展的主導,更別說這1億人的大規模人口轉移。"

  "我正打算把兒子的戶口從縣城遷回村裡。"陳興安,與共和國同齡,"大鍋飯"時期是全縣有名的生產隊隊長,改革開放後,成為第一批"萬元戶",雖然現在住在城市,但鄉裡有重大決策,仍請他出面。

  李樸民把"改善中小城市的交通條件",作為吸引農民落戶的首要措施。他說,"按照國傢新型城鎮化規劃的要求,到2020年,普通鐵路網要覆蓋20萬以上人口的城市,快速鐵路網要基本覆蓋50萬以上人口的城市,普通國道要基本覆蓋縣城,國傢高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。"

  那我傢的地呢

  戶籍改革與土地問題交叉時需謹慎,最重要的是穩定有序地推進,而非強制拆遷和圈地,侵占農民利益。戶籍改革不僅僅是管理制度上的一個改革問題,更牽涉土地這一根基性資源的分配問題

  對於務實的農民來說,政策隻有落實瞭才能安心。陳興安說,"幾十年瞭,農村政策其實沒有根本性變化。"城市有這樣那樣的好處,但是還有待落實。眼下,對於農民來說,最實際的考量是,把戶口從農村轉出去會失去哪些權益?傢裡的地還有沒有瞭?

  黨國英認為,農民不必擔憂土地是否會失去,"這涉及國傢和社會的穩定,至少在可預見的未來,農民的土地相關權利都不可能動搖。而且,戶籍制度改革會保障農民利益,不可能讓農民權益受損。"

  "上世紀90年代,政府就轉移過一批農村人口。1993年花6000元可以買到縣城戶口,那時候的6000相當於現在6萬吧,但買瞭後,也沒得到什麼好處。"已經在上海居住十幾年的胡美珍,來自山東,她告訴《國際金融報》記者,"現在,老傢有些親戚問我要玉山二胎房貸貸款全省皆可處理不要落戶城市,我就希望他們首先掂量清楚,落戶城市究竟有什麼好處。"

  "戶改當中,最被村民期待的是教育機會。"平陽縣教育局普教科負責人林學省解釋,"義務教育資源先滿足學區內戶籍學生的,有空餘資源才會再招統籌生。戶改後,戶口門檻低瞭,學生入讀優質學校的可能性變大瞭。"

  這個過程會持續多長時間呢?關於分田地,陳興安更是鄉親們的"意見領袖",他告訴記者,"要是政府把農民的地收走瞭,那麼進城農民一旦失業,就會變成混混。所以,在我有生之年,應該看不到政府把地收走的那天,即使戶口已經不在村裡瞭,他們的地也沒人去動。"

  事實上,戶籍制度改革一直是近年來公眾持續關註的熱點,《意見》一出臺,引發瞭輿情的爆炸性傳播。從輿情觀點分佈看,本次關註點主要有兩方面:一、與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生、就業、社保、住房、土地等一系列配套制度能否跟上;二、戶籍改革與土地問題交叉時,如何保證農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

  如果要變,就需要改變現有法律。"農民三項重要權利都是法律賦予我們的權利,土地承包經營權、宅基地使用權都是物權法、農村土地承包法等多部法律明確賦予農戶的集體義務權利。我們必須依法保護農民的這三項重要的權利。當前我們正在積極落實中央關於穩定現有的土地承包關系,並且長久不變這樣一個政策,也在加快推進農村土地的確權登記辦證工作,依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權。同時,我們也正在積極推進農村集體經濟組織產權制度的改革,探索集體經濟的有效實現形式,切實保護農民作為集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。"趙陽說。

  "三權"退出底線

  此次改革作為戶籍制度改革新起點將開創一個新階段。新階段之"新",不僅在於建立新戶籍制度,還在於探索與此相應的社會治理新模式,充分尊重人們意願,防止急於求成、運動式推進

  "就業帶動、保留地權、漸進落戶",這是楊志明強調的中國特色的農業勞動力轉移道路的顯著特點,"農民是最務實的。你給他什麼名分,什麼農村戶口、城市戶口,還是市民戶口,農民不會跟你太計較,關鍵是土地、房子、工作,這些不保證,農民就會出大亂子。"

  對於當前中國農民工的基本情況,人力資源和社會保障部副部長楊志明在國新辦新聞發佈會介紹,到2013年底全國農民工總量是2.69億,其中外出農民工是1.66億。截至今年6月底,外出農民工已經達到瞭1.74億,"農民工是農業轉移人口的主體,也可以說,農民工是我國改革開放以來伴隨著工業化、城鎮化快速發展成長的新型勞動大軍"。

  踐行城鄉統一的戶口登記制度,不僅要把握致力於同名、同命、同價的公平底線,更需建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生、就業、社保、住房、土地等一系列配套制度

  "這當然是保護農民權益的重要措施,把農民的權益進行核實確認。"黨國英告訴記者。

  農民權益的退出,需要守住"三條底線",中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文強調,"第一,不能改變土地所有制,就是農民集體所有;第二,不能改變土地的用途,農地必須農用;第三,不管怎麼改,都不能損害農民的基本權益。"而且,規劃應高於所有權,"你必須在規劃允許的條件下,再發揮市場經濟的作用。"

  "社會上的輿論對土地問題反映是最強烈的,有些人就以為這下好瞭,可以到農村去買地、買房子去瞭,農地可以隨便轉為建設用地瞭,這些想法顯然和決定的精神是不符合的,應該深入調查,精心設計。"陳錫文提醒。

  本報記者 陳莎莎

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吳冠宏

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