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示范區擱淺 光伏發電配額初定

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-29/160162586.html

於華鵬分佈式光伏發電應用示范區可能不會有第二批瞭。今年8月,國傢能源局公佈瞭第一批分佈式光伏發電應用示范區名單,該批名單涉及7省5市、總共18個示范區項目。此後不斷有消息傳出第二批名單的公佈時間,但截至目前,國傢能源局並未再公佈新的示范區名單。據瞭解,第二批示范區未來是否會推出要看第一批示范區的推進效果,另一方面,《分佈式光伏發電項目管理暫行辦法》(下稱《辦法》)日前也已經下發,隻要符合上述辦法規定,各省市的開發業主均可以進行項目的建設,所以示范區“率先啟動和推動分佈式光伏發展”的歷史使命已經基本完成。一位國傢能源局官員表示,第一批時隻有示范區能率先拿到分佈式光伏發電的補貼,接下來,隻要符合《辦法》規定,所有分佈式項目都能享受到補貼,所以示范區和普通項目在政策上已經沒有區別。此外,國傢發改委日前已經向各省下發瞭“2014年中國各省分佈式光伏發電安裝配額”,明年起,對包括分佈式發電在內的光伏發電,將實行嚴格的配額制,以進行總量控制。示范區擱淺今年7月,國務院下發《關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》,提出大力開拓分佈式光伏發電市場,鼓勵各類電力用戶按照“自發自用,餘量上網,電網調節”的方式建設分佈式光伏發電系統,將建設100個分佈式光伏發電規模化應用示范區。8月,國傢能源局下發《關於開展分佈式光伏發電應用示范區建設的通知》,正式公佈瞭第一批分佈式光伏發電應用示范區名單,通知明確瞭示范區的電價補貼為0.42元/度。隨後,有消息稱今年10月國傢能源局還將推出第二批全高雄林園土地貸款國分佈式光伏發電應用示范區建設。但10月底該批名單並未公佈。本報當時曾就此采訪多位官員及業內人士,獲知國傢能源局可能在11月底公佈名單。然而時至11月底,第二批示范區名單再次擱淺。目前,《分佈式光伏發電項目管理暫行辦法》日前已經下發,隻要符合上述《辦法》規定,各省市的開發業主均可以進行項目的建設,所以示范區“率先啟動和推動分佈式光伏發展”的歷史使命已經基本完成。一位國傢能源局官員對此也對經濟觀察報予以證實。該官員表示,推出第一批示范區時,隻有示范區能率先拿到分佈式光伏發電0.42元/度的補貼,接下來,隻要符合《辦法》規定,所有分建地貸款新北石碇建地貸款佈式項目都能享受到補貼,所以示范區和普通項目在政策上已經沒有區別。此外,國傢發改委日前已經向各省下發瞭“2014年中國各省分佈式光伏發電安裝配額”,明年起,對包括分佈式發電在內的光伏發電,將實行嚴格的配額制,以進行總量控制。目前已基本確定瞭26個省市和地區明年的分佈式光伏發電安裝配額,江蘇最多,120萬千瓦,浙江和山東也有100萬千瓦,總共有800萬千瓦。“現在隻要符合條件,任何業主都可以做分佈式發電項目,所以示范項目的意義就不大瞭,能源局方面的想法是將對各省進行總量規劃和控制,然後各省根據自己申報後審定的裝機容量去推進。”一位接近國傢能源局的人士稱。具體地,國傢能源局將對發電配額嚴格分配,按照總量目標進行控制,由國傢統一規劃發電配額,各省逐級分配額,企業按配額發電。各省將先上報本省明年光伏電站的建設規模,然後國傢能源局進行審定,此後公佈各省具體發電配額。分佈式之踵按照8月份國傢能源局下發的《關於開展分佈式光伏發電應用示范區建設的通知》,第一批分佈式光伏發電應用示范區項目將橫跨2013-2015年、共計1.823吉瓦,其中2013年開建749兆瓦,剩餘項目在2015年完成。但有消息稱,目前已開工項目不到400兆瓦,也就是說,有一半左右的項目仍未動工。對此,上述國傢能源局官員對經濟觀察報表示,目前分佈式光伏的推進遇到瞭一些問題,主要表現在融資難,屋頂租賃遇阻和並網等問題。,“分佈式光伏的最大問題,目前來看就是屋頂產權問題,分佈式項目由於具有分散性,但是中國的屋頂產權復雜,所以造成很多項目申請下來後無法繼續推進。”該官員表示,“首先要多方要對租賃事宜進行協商,協商後還要能夠保證20年到30年一直使用該屋頂,同時保證業主或樓房使用者能一直購買使用該屋頂光伏發電才行,這幾方面一綜合就讓事情變得很難瞭。”不僅如此,融資方面,光伏項目投資規模一般上千萬元甚至超過億元,企業或個人都要融資才能夠解決前期的投資資金,“發電補貼需要項目完工、上網之後才能拿到,這也就是說前期的投入要求項目投資者自己現行投入,但目前光伏企業難以從普通商業銀拿到貸款,因為銀行需要投資者通過土地和房屋等資產進行抵押,一般的企業和個人很難滿足這些貸款條件,所以這也是項目啟動比較慢的原因之一。”上述接近能源局人士也對本報記者表示。“此外,現在還有兩個問題也造成瞭開工的動力不足,一方面,電網方面雖然在去年推出瞭綠色並網的政策,但是在地方上的執行仍有一些阻礙,並網問題仍然存在,另一方面,今年7月份以來,頻頻發佈的光伏利好政策,對光伏組件商的訂單有很大推動,但由於組件商的組件大部分提供給瞭國內外大廠商,所以分佈式開發業主或示范區項目很難拿到訂單組件,前者很難有精力顧及到這些"散戶"或者小訂單。”上述接近能源局人士表示。

內容來自hexun新聞
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吳冠宏

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