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新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-20/164948480.html

推進國傢治理體系亟須加快三大體制改革步伐

大勢觀察曹新國傢治理體系和治理能力是一個國傢的制度和制度執行能力的集中體現,兩者相輔相成,是一個有機整體。有瞭好的國傢治理體系才能提高治理能力,而提高國傢治理能力才能充分發揮國傢治理體系的效能。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國傢治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。推進國傢治理體系和治理能力現代化,必須全面深化改革,尤其要加快推進行政體制、經濟體制和社會體制改革。一、推進國傢治理體系和治理能力現代化必須加快推進行政體制改革改革開放35年來,我國經濟社會發展之所以取得舉世矚目的成就,就在於我們不僅深化瞭經濟體制改革,也推進瞭政治體制改革。實現黨的十八屆三中全會提出的完善和發展中國特色社會主義制度、推進國傢治理體系和治理能力現代化的全面深化改革的總目標,一個重要方面就是要加快推進行政體制改革。國傢治理體系的現代化是經濟、政治、社會現代化的必然要求。按照十八屆三中全會的《決定》,要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。20世紀90年代,我國確立瞭經濟體制改革的方向,即建立社會主義市場經濟體制。20多年來,中國經濟改革始終堅持市場經濟的方向,社會主義市場經濟體制已經初步建立。適應社會主義市場經濟的發展,政府經濟職能也相應進行瞭轉變。然而,隨著經濟體制改革的不斷深化,行政體制改革相對滯後,成瞭制約完善市場經濟體制和經濟社會協調發展的體制性障礙。完善政府治理,加快推進行政體制改革,就成瞭全面深化改革的重要內容和關鍵因素。加快推進行政體制改革,必須深化行政審批制度改革。要創新管理制度和方式,減少行政審批,繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目,該取消的要堅決取消,能下放的要盡快下放。為瞭改善審批或備案過程的不良現象,今後審批或備案制度改革應圍繞著關系經濟安全、環境資源、整體佈局的重大項目和政府投資類、限制類項目為審批重點,進一步縮小行政審批的范圍;通過積極實行核準、登記備案制度和推行電子化審批,進一步改善審批方式和簡化審批程序;加強審批事項的後續監管,建立健全審批反彈處置機制;探索建立規范“透明”的審批管理與操作機制,實現審批權力的“掛鉤責任、遠離利益”。加快推進行政體制改革,必須把政企分開作為轉變政府職能的關鍵。加快市場化改革進程,就是要健全市場體系,完善市場規范,使企業真正成為市場主體。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權,都要由企業自行決定,政府不得包辦企業投資決策,幹預企業正常的生產經營活動和微觀經濟的運行。以充分發揮市場機制配置資源的決定性作用為基點,把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業,把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織,把群眾自治范疇內的事情交給群眾自己依法辦理,建立政府、企業、社會中介組織之間的新型關系。加快推進行政體制改革,必須強化政府社會治理和公共服務職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要抓緊制定行政體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。把政府職能切實轉變到宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護上來,為市場主體創造良好的發展環境。加快推進行政體制改革,必須優化政府組織結構,深化機構改革。中央與地方的關系是深化行政體制改革的重要方面,要根據各級政府的職能優勢,規范中央和地方政府的社會經濟事務的管理職權。理順在財稅、金融、投資、社會保障及工商、質檢、國土資源管理等領域中央和地方的分工和職責。著手減少行政層級,提高行政效率、降低行政成本。優化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。加大機構整合力度,嚴格控制機構編制,整合分散在不同部門的相同行政職能,消除交叉重復,形成合理的職能結構和組織結構,消除部門職責利益化、部門利益法定化的基礎;積極推行決策與執行分離的原則,推進綜合執法改革,消除部門利益實現的渠道。加快推進行政體制改革,必須按照國傢治理體系和治理能力現代化的要求,建設有限政府、能效政府、法治政府、廉政政府、服務政府和責任政府。所謂有限政府,是指職能、權力和作用是有限制的政府;所謂能效政府,是指能夠統籌經濟社會發展,具有行政能力、辦事效率的政府;所謂法治政府,是指堅持依法行政的政府;所謂廉政政府,是指廉潔高效的政府;所謂服務政府,是指能夠把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境的政府;所謂責任政府,是指各級政府及其部門能夠認真履行各自的職責,對違法和不當行使權力或者行政不作為,都要依法承擔相應責任的政府。二、推進國傢治理體系和治理能力現代化必須加快推進經濟體制改革經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。經濟基礎決定上層建築。經濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用,重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,具有牽一發而動全身的作用。因此,推進國傢治理體系和治理能力現代化必須加快推進經濟體制改革。加快推進經濟體制改革,必須堅持和完善基本經濟制度。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度,積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展。加快推進經濟體制改革,必須加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。加快推進經濟體制改革,必須加快轉變政府職能。比較完善的企業制度,意味著政企分開的要求得以實現;市場體系的完善,才能使市場在資源配置中發揮決定性作用,為建立比較完善的宏觀調控體系提供基礎。然而,隻有加快政府職能轉變,行政管理才能規范有效。政府作為公共產品的提供者,市場規則的制定者,市場環境的維護者,必須責任明確,機構精幹,分工合理,職責到位,依法行政,廉潔高效;充分有效地發揮宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境職能。加快推進經濟體制改革,必須深化財稅體制改革。要實施全面規范、公開透明的預算制度,適度加強中央事權和支出責任,國防、外交、國傢安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權;部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權,逐步理順事權關系;中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔;對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務,中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。要明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,加快形成有利於轉變經濟發展方式、有利於建立公平統一市場、有利於推進基本公共服務均等化的現代財政制度,形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制,更好發揮中央和地方兩個積極性。加快推進經濟體制改革,必須健全城鄉發展一體化體制機制。根本解決城鄉二元結構問題,必須加快推進城鄉發展一體化,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系;賦予農民更多財產權利;推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。協調推進城鄉制度改革,推進城鎮化進程這一變化的深刻本質就是農民向市民的轉變。讓農民變市民,目的是要促進農村傳統社會向城鎮現代社會轉型,實現農村社會的現代化。農村社會現代化是以工業化為前提、以農業現代化為基礎、以農村城鎮化為依托的綜合性的經濟社會變遷,其最終目標是實現城鄉經濟社會發展的一體化和人的自由全面發展。加快推進經濟體制改革,必須構建開放型經濟新體制。深化涉外經濟體制改革,在外貿領域,要優化對外貿易和利用外部資源的結構,創新外貿增長和利用外部資源的方式,加快對外貿易發展轉型升級,提高對外貿易的競爭力,促進對外貿易穩定平衡發展。要積極參與經濟全球化進程,立足於維護世界和平與共同發展,加快國內企業的國際化經營,積極支持有條件的企業“走出去”,提高企業利用兩個市場、兩種資源的能力,增強國內企業開拓國際市場、技術創新和培育自主品牌的能力,進一步拓展經濟發展空間,實施互利雙贏的開放戰略。繼續積極有效地利用外資,研究經濟全球化條件下跨國公司的投資新動向,進一步拓寬投資領域;註重提高外資水平,更好地發揮外資的積極作用。要繼續提高沿海和中部地區的開放水平,同時積極推進西部地區和沿邊地區的開放,加快相對落後地區融入經濟全球化格局的步伐,帶動這些地區更好更快發展,實行全方位、更高水平的對外開放,建立全方位、多層次、寬領域的對外開放的涉外經濟體制,以開放促發展、促改革、促創新,積極創造我國參與國際經濟合作和競爭的新優勢。三、推進國傢治理體系和治理能力現代化必須加快推進社會體制改革深化經濟體制改革要建立比較完善的社會治理體制。實現改革與發展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快推進社會體制改革,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,更好滿足人民需求。要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革,改革收入分配制度,促進共同富裕,推進社會領域制度創新,推進基本公共服務均等化,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序;要深化教育領域綜合改革,健全促進就業創業體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續的社會保障制度,深化醫藥衛生體制改革。加快推進社會體制改革,必須根據改革和發展實際制定社會政策、法律體系,建立社會發展的組織管理模式,提高社會道德水平適應快速的經濟發展。深化社會體制改革,更為重要的是要促進社會發展、社會建設、社會治理,建立比較完善的社會支持系統。這一支持系統包括:多層次、社會化的社會保障體系;充分發展的中介服務體系和實現社會自我管理的組織體系;適應社會主義市場經濟發展要求的健全的法律體系。此外,加快推進社會體制機制制度創新,還必須建立社會和諧的運行機制。要建立科學的人口管理機制,提高對人口的管理服務水平;建立健全勞動關系協調協商機制,構建和諧勞動關系;建立分類發展、分類管理機制,促進社會組織健康有序發展;建立合理的利益權益協調機制,有效疏導化解社會矛盾糾紛;建立健全社會治安防控體系,加大對各種犯罪行為的防范打擊力度;建立社會誠信制度和市場秩序,嚴厲打擊制假售假行為;建立預測、預警、疏導、救助機制,及時發現和解決社會成員的心理問題;建立人與自然和諧發展機制,促進經濟、社會和自然生態環境協調發展。有效整合社會各個部分及各種力量,調整與平衡社會結構,防范和降低社會風險,使整個經濟社會在良性狀態下穩定有序運行。加快推進社會體制改革,必須創新社會治理。社會治理是國傢治理的基礎層面,必須著眼於維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設,維護國傢安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。要加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動;要加強法制保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;要強化道德約束,規范社會行為,調節利益關系,協調社會關系,解決社會問題;要標本兼治、重在治本,及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。通過改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,完善國傢安全體制和國傢安全戰略,確保國傢安全,努力開創經濟發展,政治安定,社會和諧,人民幸福的新局面。(作者系中央黨校經濟學部教授、博士)(編輯:馬郡)

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吳冠宏

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