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  關於創新人口管理，黃明表示，這需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：

  制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度；同時，為城市編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。

  中央城鎮化工作會議剛剛落幕。針對廣受關註的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明昨天表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

  黨的十八屆三中全會關於"加快戶籍制度改革"的部署，受到社會高度關註。就戶籍制度改革問題，記者日前專訪瞭公安部副部長黃明。

  >>原則

  按照國傢確定的"有合法穩定職業並有合法穩定住所(含租賃)"這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬瞭農村人口落戶城鎮政策，其中小城鎮和中西部地區的中小城市普遍放開瞭落戶限制。其中，廣東等地探索建立瞭積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海等18個省區市和新疆生產建設兵團探索建立瞭居住證制度。

  二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇，環境污染、交通擁堵等"城市病"問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業引導和觀念引導，加快產業佈局調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，增強中小城市產業承接能力，以就業帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業。

  黃明透露，按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國傢發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出瞭具體的政策措施，形成瞭《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿，並由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署後，將抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

  □管理

  一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革並不復雜，核心的問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。

  黃明強調，具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

  公安部等12部門研究推進新型戶籍制度戶籍附著利益將逐步剝離

  加快戶籍制度改革的重點在哪裡？黃明說，加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口"市民夢"的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。根據十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。

  服務與管理要跟隨人口流動

12部委推新型戶籍制度 2020年可取消身份差別

  3年"農轉非"?a href="http://bossbank.com.tw/land-financing/">土融建融新北石碇土融建融_2505萬人

  黃明坦言，戶籍制度改革中的一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在三方面。

  中國政法大學教授劉莘表示，做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。隨著改革進程加快，小城鎮的公共資源將更加豐富、人才外流的現象也會有所改觀。在大城市普遍"超載"的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。

  不讓農業轉移人口"被落戶"

  本版均據新華社電

  □現狀

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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/07522542199.shtml

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