吳冠宏

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一個城中村改造工程，"絆倒"瞭廣州市副市長曹鑒燎，端掉瞭整個村幹部班子，牽扯瞭一批開發商。冼村，廣州最繁華城區的城中村。伴隨舊城改造、地價飛升，演繹出一幕現實版的《竊聽風雲3》：宗族大佬把控村務、地產集團低價拿地、政界高官權力庇護......今年7月，廣州市中級人民法院開庭審理冼村7名班子成員涉嫌貪污受賄案，"腐敗鐵三角"隨之浮出水面。

  市長村官開發商合謀土地賣出白菜價

  走進冼村，眼前是一片"握手樓",有的被拆掉大半，與周邊的二順位房貸資格缺錢急用哪裡借錢高樓形成對比。一位村民指著旁邊的商業廣場說："那裡以前是冼村的地，很便宜被賣瞭。"

  上世紀90年代以來，伴隨著廣州中央商務區珠江新城的開發，冼村大片土地被征用。1999年，冼村撤銷村委會，成立冼村企業集團，後改名冼村實業有限公司。2010年，廣州啟動上百個城中村的改造，冼村名列其中。

  改造消息傳出，對"低價賣地"早有不滿的村民持續上訪舉報。2013年8月，冼村班子多名成員涉嫌嚴重違紀違法被調查。紀檢、檢察部門順藤摸瓜，發現時任廣州市副市長的曹鑒燎涉嫌 收受巨額賄賂，市協作辦黨委副書記何繼雄也涉嫌受賄。曹鑒燎隨後被立案檢查，今年因嚴重違紀被開除黨籍和公職。7月底，冼村班子成員涉嫌貪污受賄案在廣州中院開庭。一個村官、高官、開發商三者合謀的腐敗"鐵三角"浮出水面。

  曹鑒燎，1995年任廣州市天河區沙河鎮黨委書記、鎮長，後升任天河區區長、區委書記等要職。據知情人士透露，上世紀90年代，珠江新城主要是村集體和開發商聯名開發。有時村裡對土地出租要價較高，開發商便"公關"曹鑒燎。曹鑒燎幫忙壓低價格促成合作。開發商或直接向曹鑒燎、村幹部等行賄，或承諾日後按差價百分比分成。

  公訴方指出，冼村實業有限公司原黨支部副書記、董事長冼章銘等7人涉嫌收受廣州市嘉裕房地產集團、廣州市南雅房地產開發有限公司等多個開發商賄賂。涉嫌受賄最多的原黨支部副書記、副董事長盧佑醒，共收取105.4萬元人民幣、8萬港幣及購物卡7000元。

  由於官員、村官協助，開發商得以低價拿地，大量黃金地段的土地被開出"白菜價"。冼村共有物業47萬平方米左右，其中約35萬平方米明顯低於市場價出租。租金最高的也隻有每平方米25元，而珠江新城普通商品房價格卻已達每平方米四五萬元。

  "傢庭會"架空民意村支書連任30年

  在各地推進城鎮化的過程中，土地需求急劇房子2胎意思怎麼貸款比較會過件膨脹，土地價格節節攀升，形成瞭巨大利益誘惑。

  在冼村的案例中，剝奪群眾參與權、袒護村官，被命名為"經驗創新"。2001年曹鑒燎任天河區委書記時，借"村改居"把天河區城中村居民劃分為社區股東和社會股東，以致4000多冼村居民半數以上因在外務工、經商變成社會股東，沒有參與村中重要事項決策的權利，大大減少瞭村班子操盤賣地的村中阻力。

  此外，代表村民權利的"股東大會""村民大會"，被"傢庭會"取代。今年7月底，除冼村實業有限公司原黨支部書記盧穗耕已被證實外逃外，冼村班子7名成員竟"齊聚"被告席。7人中有5人與盧穗耕是親戚，另有兩人是同學。

  土地開發、物業出租是村中大事，但冼村班子內部"操盤"，開發商出資拉攏村官，"社區股東"也少有參與權。不少村民反映，盧穗耕1979年當選冼村黨支部書記，此後30多年一直連任。村內一無正常選舉，二不開村民大會，都是盧穗耕說瞭算，"就連掃地工都是盧穗耕傢族的人來做"。

  辦案人員說，一般逢年過節，開發商都要請村官到高檔酒店吃飯、派發紅包，"有時單請一個村，有時是'群村宴'。請客的地方檔次很高，不乏五星級酒店"。有開發商在某次選舉前給瞭盧穗耕數十萬元，盧穗耕將之分給其他村幹部，讓他們到處"活動"拉票。事後，盧穗耕把部分物業承租給開發商作為回報。

  □專傢建議

  建"曝光臺"監督村班子

  一些專傢建議，隨著經濟發達地區城中村改造越來越多，急需織密反腐"高壓線"，打造監督村班子的"曝光臺"，粉碎高官、村官、開發商腐敗"鐵三角"的利益鏈條。

  目前，廣州正在建設"三資"--資金、資產、資源交易平臺，對所有村社"三資"進行清理、登記、入庫管理，區鎮兩級分別成立由紀委監管的"三資"服務管理中心。

  除瞭打造第三方平臺，更重要的是管好村集體經濟的"掌舵人"。廣東省委黨校教授唐代望說，"村改居"後，村幹部變成瞭公司經理，操縱資金動輒上億，但多數沿用過去管村務的方式來操控村集體經濟事務。可借鑒東莞等地探索聘請職業經理人經驗，使公司管理專業化、職業化。

  此外，村幹部身份變化也帶來法律追責問題。辦案人員介紹，村集體經濟管理者身上公職人員色彩更淡化，貪腐手法更多樣，刑法中僅有極少數規定可對其追責。建議完善相關法律法規，同時上級黨委要加強監管。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-08-18/08032869212.shtml

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