吳冠宏

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新土改

??新土改分歧未彌合 國土部試點回歸“保守”

??歷經國務院常務會議、中央深化改革領導小組(以下簡稱“深改組”)等多個關鍵程序審議通過後，土地制度改革的頂層設計方案已經進入落實階段。作為新土改工作的牽頭部門，國土資源部已經開始遴選市縣進行相關領域的試點工作。

??然而，試點工作的啟動，並不意味著此前的分歧得以彌合。在涉及農村集體經營性建設用地直接入市流轉范圍的關鍵問題上，其范圍被界定為“存量”，這一范圍定義意味著在一定時間內，能夠直接入市流轉的農村集體經營性建設用地，隻是原有用於開辦鄉鎮企業的農村集體建設用地。

??與此同時，經過多次討論，農村宅基地入市流轉的試點，也基本被限制在農村集體經濟組織范圍內。相比於此前國土資源部上報的頗具探索和創新的方案，出於尋找最大共識的考慮，新土改的試點趨向穩妥，在外界看來暫時回歸“保守”。

??遴選試點

??“應該說試點遴選的工作一直在做，在制定最初方案的時候，就已經開始考慮瞭，現在深改組、國務院對頂層設計的方案審議通過之後，試點遴選的工作已經進入到確定的階段瞭。”2月11日上午，國土資源部一位不願具名的內部人士告訴《中國經營報》記者。

??2014年12月2日，中共中央總書記習近平主持召開深改組會議，審議《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。此後，國務院常務會議下發有關工作安排，開展土地管理制度改革試點，試點工作擬於2017年結束。

??實際上，在討論起草《意見》的過程中，就開展試點的問題，地方政府與國土資源部已多有溝通。多位地方國土資源廳的人士告訴記者，對於改革試點，地方“比較有熱情”。一些已經在農村集體建設用地、宅基地等領域進行探索的市縣，也希望借此爭取試點資質。

??按照當前國土資源部的工作計劃，對於選定的試點區域，將首先要求試點區域所在地國土資源主管部門制定試點工作方案，由於試點方案將涉及規劃、土地、稅收、財政、產業等多方面的問題。

??目前包括東部地區、中部地區、西部地區都有省份向國土資源部表達瞭有意申請有關土地管理制北市二胎年息借貸增貸轉貸度改革工作的試點地區選擇，但截至目前，這些省份尚未收到來自國土資源部的正式答復。

??“不出意外的話，試點主要集中在市縣一級，一方面會照顧到不同情況的典型地區，另一方面，也會在已做出探索的地區中，做出一定的選擇。”2月10日，一位接近國土資源部的權威人士向記者表示。

??原則鎖定

??按照中央深改組和國務院常務會議審定通過的《意見》，試點工作將主要集中在縮小征地范圍、農村集體經營性建設用地入市流轉、農村宅基地入市流轉三個方面，而地方政府主要有較高熱情參與的試點，則是後兩項，即農村集體經營性建設用地流轉和農村宅基地入市流轉。

??盡管截至記者發稿時止，國土資源部尚未確認試點市縣的名單，但鑒於地方對試點的熱情較高，國土資源部需要明確試點選擇的基本原則。目前，國土資源部擬定的試點地區的選擇原則，已經基本上得到瞭國務院的認可。

??對於試點地區的安排原則，將本著“在各種經濟發展條件的不同區域內選擇典型”的原則，即在經濟發達地區、經濟欠發達地區、經濟不發達地區審慎選擇試點，小范圍試點總結經驗後，再行推開，而按照國務院的要求，試點將封閉運行。嘉義梅山建地貸款

??記者瞭解到，試點工作將優先在國傢綜合配套改革試驗區和國傢發展改革委綜合改革試點、農村改革試驗區、農村綜合改革示范試點、新型城鎮化綜合試點、宅基地改革試點、征地制度改革試點以及存量集體經營性建設用地數量較多的市縣中選擇。經濟欠發達地區，優先選擇國傢確定的扶貧市、縣。

??在新近公佈的《國傢新型城鎮化綜合試點方案》中，包括江蘇省、北京通州、浙江嘉興、福建莆田等地的試點方案，均已包含集體建設用地入市的相關內容。

??按照國土資源部此前的工作計劃，試點工作希望在2014年4季度開展，但是從目前的情況看，這一計劃將向後順延——直到在2月6日舉行的國務院常務會議上，才通過瞭報請全國人大授權，在試點地區暫時調整實施《土地管理法》《城市房地產管理法》等有關規定的決定草案。

??基於共識

??雖然土地管理制度改革即將進入試點階段，但是，這並不意味著此前各方對於土地改革路徑、方式的分歧得以完全彌合。多位接近決策層的權威人士均表示，現在得以審議通過的《意見》實際上是各方“求同存異”的結果。

??中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國務院新聞辦就中央一號文件組織的發佈會上表示，“坦率地講，現在大傢的認識並不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。”

??在諸多分歧當中，農村集體經營性建設用地的范圍界定、農村宅基地流轉范圍的界定，是分歧的焦點所在。國土資源部雖然之前遞交瞭較為創新和探索的方台中沙鹿土地貸款案，但與中農辦等方面的理解、意見存在爭議，最終為瞭使新土改的頂層設計得以盡快送交審議，隻保留瞭相對具有共識的內容。

??國土資源部提交的試點方案最初規定集體經營性建設用地限定在規劃確定的產業用地范圍內，按照存量優先、增量補充的原則順序入市。所謂存量，即是當前為興辦鄉鎮企業所使用的農村集體土地，增量部分則實際上是鄉鎮企業用地以外的農村經營建設用地。

??但最終，能夠直接入市流轉的土地實際上隻包括現有的鄉鎮企業用地，范圍大為縮小。

??而在國土資源部提交的農村宅基地改革試點方案中，曾涉及村莊內部退出的宅基地可由集體經濟組織按照市場價格回購，預留一定面積用於宅基地再分配，其餘可以調整為集體經營性建設用地使用，實現宅基地財產性收益。

??此外，農戶初次分配的宅基地，繼續實行規定面積內無償取得，有條件地區試行有償選位；超標占用宅基地和一戶多宅的，超過部分實行有償使用；集體經濟組織成員因有償流轉或退還宅基地後再次申請的，可有償取得；非集體經濟組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實行有償使用；農戶可自願有償退出宅基地等。

??但是，在最終的方案中，還是將農村宅基地流轉的范圍，嚴格限定在農村集體經濟組織內部。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-02-14/07175972141252328865827.shtml

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